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粮食生产须臾不能放松--访国务院发展研究中心农村经济研究部部长徐小青

http://www.nongji.hc360.com2013年02月17日17:51农民日报

  2012年,我国粮食生产实现历史罕见的“九连增”。在粮食连年丰收的喜人形势下,2013年一号文件仍然作出了“保障国家粮食安全和重要农产品有效供给任务艰巨”的论断,并提出了一系列确保国家粮食安全,保障重要农产品有效供给的政策措施。正确认识和理解当前的粮食供求形势,深入领会并贯彻好一号文件提出的各项重要政策措施,是进一步做好粮食生产和农业农村工作的关键。最近,本报记者专访了国务院发展研究中心农村经济研究部部长徐小青,请他对一号文件相关条文或背景做出解读。

  记者:如何正确认识当前的粮食供求形势?

  徐小青:保障粮食安全是国家的基本方针,也是一贯的、长期的政策。粮食是国民经济的基础,粮食供给一旦发生问题,就会对整个国民经济发生很大的影响。回想一下2003年,当时粮食产量掉到8600亿斤,当年缺口达到1200亿斤,这是历史给我们的教训。

  党的十六大确定了统筹城乡发展的战略思路后,中央加强支持和发展“三农”的政策,形成“少取、多予、放活”的工作方针。这十年来基本上形成了一整套支持和保护农业发展的政策,比如取消农业税,建立四项补贴制度,建立了稻谷、小麦的最低收购价制度,玉米等重要农产品的临时收储制度,对粮食主产区的一系列支持扶持政策等。经过十年的努力,粮食产量实现了“九连增”,2012年粮食产量达到5.7亿吨。粮食连年增产,储备比较充足,在这种情况下,容易对粮食生产掉以轻心,认为粮食没问题了、粮食过关了,这种情绪上的放松,容易导致工作上的放松,忽视粮食生产,这就很容易出问题。这是一种危险的倾向,应当防止。

  我们要对现在的粮食供给、需求情况有清醒的认识。虽然连续九连增,虽然连续两年三大主粮产品超过5亿吨,但是必须看到,人口在增长,需求总量在增长,耕地在减少,净进口的粮食数量在增加。当然粮食进口增加还有其他方面的原因,但我们一定要把握好“度”、把握粮食供给的主动权,保证主要农产品、特别是口粮的基本自给。回过头来看,现在我们粮食供求的这种平衡状态还是非常脆弱的,是一种脆弱平衡。人口、耕地、水资源缺乏等等制约因素,会长期困扰我们。农民人数多,农户数量多,户均经营规模小,农业基础条件差,农业的劳动生产率不高,这也是长期的因素,是由国情所决定的,需要在制度建设、基础设施建设,农业管理耕地保护等方面做出长期不懈的努力。

  影响供求的短期因素也在发生变化。首先,消费的结构在不断地变化。随着工业化,城镇化的推进,农业劳动力大量向城市转移,现在已经转出农业人口总量的一半,2.5亿人,这一部分人原来是吃自己种的粮食,现在要吃商品粮。他们对肉类、蔬菜、水果的消费,基本和城里人一样,完全摆脱自给自足的这一部分人多了。其次,随着经济的增长,收入的增加,消费水平发生了明显的变化。最典型的如大豆消费,2012年我们进口了5838万吨大豆,如果加上进口的二百多万吨大豆油,折算成大豆,2012年我国进口了7000万吨大豆,因为人们对食用植物油的需求量越来越大,油料消费的人均水平,1978年才5公斤,现在是25公斤,这还不够。肉类也是这样,1978年人均不到9公斤,2012年人均60.9公斤,肉都是饲料粮食转化过来的。肉禽蛋奶的消费还存在城乡差距,农民的消费水平如果继续提升,全体国民的消费水平继续提升,消费结构的变化就更大。现在正处在消费结构快速升级的状态中,所以对粮食的需求大,虽然粮食连续增长,供给还是紧紧巴巴,也还需要进口。一号文件告诫我们在连年丰收的情况下必须毫不放松地抓好粮食生产,保障重要农产品的供给,这尤其应该引起各级政府和农业部门的高度重视。

  记者:一号文件在《建立重要农产品供给保障机制,努力夯实现代农业物质基础》部分,提出五个方面的政策措施,与以往的一号文件相比,侧重点有所不同。如何认识和把握这种变化?

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